自媒体时代，网络以势如破竹之势成为思想文化传播的重要阵地。与之相伴而生的网络舆情，是社情民意在网络这一新的介质的折射镜和晴雨表。高校网络舆情是社会舆情不可分割的组成部分。在高校，大学生以微博、微信、BBS、QQ 群、MSN、贴吧为载体，通过网络论坛、新闻跟帖、博客日志等方式来表达自身愿望和渴求，但同时，网络的匿名性、交互性、难控性等特点，使得高校网络舆情出现了形势更加复杂、规模继续扩大、行为更加激烈、影响更为恶劣等态势。在此背景下，研究高校网络舆情，具有至关重要的价值和意义。
一、高校网络舆情的内涵
舆情（Public Opinion）即舆论情况，是指公众对一些社会事件所反应出来的情绪、意见和态度。网络舆情指的是在网络环境下，公众对一定时期的“焦点”问题、“热点”话题的关注以及所表现出来的有倾向性的态度、观点、言论、意见等的总合，它具有表达迅捷、信息多元、方式互动的特点，从根本上改变了传播者与受众之间的关系，具有传统媒体无法比拟的优势。基于这样的理解，我们进一步把高校网络舆情界定为：高校师生员工对自身所关心关注的问题所持有的情绪、意愿、态度和意见的总和。需强调的是，高校网络舆情的形成需要两个基本要件：其一，发表意见的学生达到一定的规模；其二，网络舆情的形成还需要有一定的强度，即发表的意见得到一定人群的讨论，展开交流、碰撞，各种意见在网络中间较量、融合，从而最终形成网络舆情。
二、高校网络舆情工作机制构建的意义
（一）规避大学生舆情危机的现实需要
第 42 次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至 2018 年 6 月，我国网民规模达 8.02 亿，互联网普及率为 57.7%；2018 年上半年新增网民 2968万人，较 2017 年末增长 3.8%；我国手机网民规模达7.88 亿，网民通过手机接入互联网的比例高达98.3%。与一般群体不同，大学生文化层次较高，接受新生事物快，不随波逐流、敢于标新立异，思维活跃、思想独特；但另一方面，大学生处于青春期，社会经验和人生阅历不足，自律性较差，意志薄弱，对于网络信息缺乏足够的甄别判断和分析能力，因此极易被不良信息所诱导。美国心理学家所罗门·阿希（Solomon Asch，1907—1996）的“线段实验”显示：有的人宁愿相信群体意见，而放弃自己的真实感受。“大众媒介所显示的：并不是受众的规模，而是人人同时参与的事实。”处于青春期的大学生，“三观”正在形成而又未完全形成，容易受到网络上其他群体的影响、煽动而质疑、失去基本的常识、判断，从而被别有用心之人所利用，最终造成波涛汹涌的网络舆情甚至演化为“话语狂欢”的舆情危机。在调查中发现，就学生关于焦点问题的反应来说，9.2%的表示无所谓只是看看而已，15.3%的学生表示会参与讨论，35.6%的学生能做出客观理性的判断，18.9%的学生表示不完全相信官方的观点。
（二）完善高校网络舆情措施的必然要求
新时代，高校要不断扩大网络主流舆论阵地，创新网络思想政治教育，完善新闻信息发布和新闻发言人制度，进一步改进高校新闻宣传的文风作风，建立高校、宣传部门、新闻媒体三方联动宣传机制，加强校园网络安全管理。不可否认，绝大多数高校也做了大量的工作，如打造数字化校园、建设主流意识形态网站等。然而，相对党政机关和企业，高校应对网络舆情的有效措施明显不足，具体表现为：缺乏专职的网络舆情引导队伍，使得网上论战常常处于寡不敌众局面；高校网络舆情引导部门条块分割严重；舆情监测机制缺位，责任主体不明晰；资金不足；主流网站缺乏吸引力；应对方式简单，应对方法欠妥；舆情监管乏力，等等。调查发现，认为在网上可以适当放纵自己的占 29%，认为可以“网
络翻墙”的占 43%，5%的学生认为在“网络黑幕”之后可以为所欲为、随意放纵。
（三）遵守网络世界“游戏规则”的 核心要义
网络是最为自由的媒体之一，美国传播学者尼葛洛庞帝（N.Negroponte）说的好：“在网络上，每个人都可以是一个没有执照的电视台。”但是，自由从来都是相对的，不存在绝对的自由，即使在网络世界里。“尽管言论自由是一项极其重要的权利，但它并非是绝对的，为顾及个人尊严和民主的价值，所有国际和国内权利体系都承认对言论自由的有限限制，而且这些限制都得到了谨慎的规定。”无规矩不成方圆，网络不是法外之地，它也要遵循网络世界的“游戏规则”。习近平总书记明确指出：“形成良好网上舆论氛围，不是说只能有一个声音、一个调子，而是说不能搬弄是非、颠倒黑白、造谣生事、违法犯罪，不能超越了宪法法律界限”。
三、建立并完善高校网络舆情工作机制的路径探析
做好舆论的宣传引导，是中国共产党人一以贯之的一项核心工作。十九大报告指出：要牢牢掌握意识形态工作领导权，……建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。习近平总书记指出，做好网上舆论工作，“要运用新媒体新技术使工作活起来，推动思想政治工作传统优势同信息技术高度融合，增强时代感和吸引力”，“把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来”。然而，众所周知，和其他领域的管理不同，在网络领域，一旦实施管理，网络管理者必然会面临“网络言论自由与公共管理的冲突的”尴尬选择。如果处理不好，容易引发新的冲突和矛盾。因此有人形象地把高校网络舆情危机管理比喻为“刀尖上的舞蹈”。“刀尖上的舞者”除了要有超人的胆识，还要有过硬的技能。虽然高校网络舆情具有突发性、难控性等特点，但高校学生的文化水平、媒介素养等高于其他群体，高校的教育工作者只要积极转变角色，对不良舆情进行引导，维护正面的评论、正面的声音，变堵为疏，变“监管者”为引导者，对网络舆情的管理从居高临下式的命令转变为人性化的、软性的引导，其消极的影响是能够得到弱化甚至消除的。
（一）保障机制的建立与完善
1.组织保障。高校网络舆情引导是高校思想政治工作的一项核心内容。如何既发挥网络在舆情表达中的积极作用，又有效地控制和消除其负面影响，是新时期高校思想政治工作必须解决的一个重要问题。对此，高校要加强组织领导，成立由主管宣传工作的校级领导任组长的舆情工作管理中心。工作中心出台正规的制度，规范学生网上交流行为和网上信息审核发布的程序，对网络客户端进行验证。舆情工作中心下设各职能单位，包括校园媒体、党委宣传部、学生工作部、团委、学生会和各院系，以及由各职能单位所辖下级单位和人员构成。2.资金保障。巧妇难为无米之炊。网络舆情管理工作，如果没有一定的资金投入是无法开展的。因此，高校必须积极探索和努力形成多样化的投入机制，建立各层专项资金制度，明确学校和各院系、组织机构应承担的责任，订立合理比例，编入专项预算，专款专用。3.人员保障。就高校来说，必须组建一支由包括宣传部、学工部、组织部、网络信息中心、心理健康中心、就业指导中心、思想政治理论课教学部等为主体的网络思政专业队伍，并对这支队伍进行定期培训，对学生关注的焦点、热点事件，要激浊扬清，打主动仗，因势而谋、应势而动、顺势而为，并积极参与到学生话语体系，以积极、健康、理性、科学的视角对大学生关注的事件进行解读，实现主流舆论的正确引导。
（二）研判机制的建立与完善
舆情研判机制是针对舆情信息的要求，组织分析人员，采取科学分析方法，以信息鉴别、筛选、加工、分析、归纳、研究和处理等环节为主的工作方式。包括以下环节：第一，舆情的敏锐发现与及时收集，未雨绸缪，防患于未然。从多个渠道、多个角度收集舆情材料，正面和反面都要涉及，防止“偏听则暗”。第二，舆情的分类整理。根据量化分数，对舆情从弱到强、从轻到重程度进行分类、划分。第三，舆情的甄别筛选和分析研判，这对舆情工作人员是一个比较高的要求。舆情分析人员既要有政治家的宏观统筹能力，又要达到新闻宣传人员相对较高的媒介素养，对于纷繁复杂、包罗万象的信息进行综合分析、科学研判。
（三）新闻发布机制的建立与完善
提升高校公信力，有一个绕不过去的坎儿，就是如何应对网络时代的信息炸弹———引起网络舆情的中介性社会事件。是真诚面对还是假意应付，这是树立良好舆论形象的首要环节。近年来的一系列事件，公众最不满意的还不是事件本身，而是事件发生后相关部门对于事件的处理态度———要么虚情假意要么被动应付。在当下社会矛盾错综复杂、多元化文化思潮影响以及现代信息技术高度发达的情况下，高校必须提高公信力、塑造舆论形象。高校可借鉴外交部的新闻发言人制度，建立新闻发布制度，使“流言止于真相、谣言止于公开”。高校的新闻发言人就学生所关注的事件进行公开公正、合情合理的解释，促进大学生这一受众内部的认同。就学生关注的热点问题（如招考不公、奖学金、评优、收费、入党、餐饮质量等），要敢于讲真话、讲实话、讲平民话，不讲假话、空话、官话，不回避矛盾，敢于承认失误，敢于坚持真理，这既是胸怀、气度，也是学养和文化的标志，是大学之所以为大学的标志，切忌以维稳为名、举维稳之旗行不真诚面对公众之实。在遇到舆情危机时，要真诚面对、积极应答，让事实说话，对学生反应强烈的要认真查处，在第一时间将相关信息和查处结果实事求是地反馈给学生。如此，既有利于提高学校舆情工作的透明度和可信度，又有效消解了突发事件的不定时爆发，维护了广大学生的知情权、参与权，减少了谣言的传播及负面的影响，对转“危”为“机”有很大的帮助。
（四）以“网络舆论领袖”为主导的协调机制的建立与完善
“舆论领袖”（opinion leader）这一概念最早是由拉扎斯菲尔德（Lazarsfeld）等人提出。拉扎斯菲尔德认为，舆论领袖在第一时间获知媒介信息后，他们把这些信息有取舍性地再传递给其他受众。网络舆论领袖是对于“舆论领袖”这一传统概念功能的外延和拓展，指的是在互联网这一境遇下，高度关注网络舆论、在网络空间积极主动发言，并对他人的观点和态度有重要影响的个人。高校网络舆论领袖大都为高校学生。根据传播学规律，“网络舆论领袖”在影响受众的态度方面，作用明显。高校应加强对网络领袖的培养，并通过“暗”和“明”两方面入手：一是采取暗访的方式，锁定、筛选出能担当网络领袖的学生，对其进行长期跟踪和观察，了解其思想动态且对其思想偏激之处给于说服、引导，以“润物无声”的方式达到“春风化雨”的成效；二是通过明察的方式，培养积极的、理性的有利于高校稳定的网络领袖，并定期对这些人进行培训、引导，让这些人成为舆情引导和思想政治教育的“种子”，促使其对其他学生的思想、行为产生良性的影响。
（五）应急机制的建立与完善
“明者因时而变，知者随事而制”。应急机制应主要包括两个方面：第一，应急工作小组的设立，以保证各部门之间的沟通协调，积极、主动应对突发事件，提高学校内部各部门的整体联动效应。领导小组对于一些恶性信息，要立即封堵和删除，并采取技术手段实施抑制，关闭相关网站或相关服务；对造成重大影响的事件要迅速报告公安部门。第二，应急预案的编制。学校职能部门要熟悉应急预案的内容、流程，明确各自部门的主要职责，了解必要的处理方法，当网络突发事情发生时，就能做到有章可循，有条不紊地开展工作。
总之，网络是把双刃剑。网络舆情作为社会舆情不可分割的一个组成部分，其发生、发展、变化对社会舆情的有着重大的影响。在自媒体时代，网络舆情使高校发展面临新的机遇和挑战，作为高校来说，必须毫不动摇的把网络舆情工作机制的构建、完善、创新置于学校科学发展的重要地位，用网络舆情引导与规范大学生网络道德行为，占领校园网络舆情的主阵地，为大学生成长成才、和谐校园建设，以及两个一百年奋斗目标和中国梦的实现，贡献出应有的力量。